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一周经济评论丨法治化优化营商环境的重要举措

2019-11-03 14:11:44 阅读:1367

■将实践中行之有效的优化商业环境的良好做法提升到法律法规层面,通过政府立法为各类市场主体投资创业提供制度保障,关系到经济健康发展的长远规划,也标志着中国市场化、法制化建设中商业环境优化进程的新里程碑。

□盛刚

10月8日,国务院常务会议审议通过了《优化经营环境条例(草案)》(以下简称《条例》),通过政府立法为各市场主体的投资和发展提供制度保障。作为中国第一部商业环境法和世界第一部国家颁布的优化商业环境法,《条例》的颁布标志着中国法制和市场化商业环境建设的新阶段。

围绕市场主体需求,着力转变政府职能,树立国际先进水平标杆,加大权力下放力度,规范和创新监管执法,强化市场主体保护,突出政务公开透明,严格责任追究,努力营造一个平等对待、综合保护的中外企业经营环境。条例涵盖“市场主体”、“市场环境”、“政府服务”、“监督执法”和“法律保护”,以“平等和公平”为核心。各种市场参与者平等使用生产要素和公平参与市场竞争的最佳保证是让他们遵守共同规则。

市场经济是法治经济。中国改革开放40多年的过程,实际上就是在实践中有效解决问题的合法化过程。《条例》所包含的内容也是近年来国际商业环境优化和国内建设经验的归纳和总结。众所周知,无论这种经历有多好,只要它没有上升到系统水平,它就不会持续很长时间,也不会给人们带来稳定的期望。然而,将实践中行之有效的优化商业环境的良好做法提升到法律法规层面,并通过政府立法为各类市场主体投资创业提供制度保障,对经济健康发展的长远规划具有重要意义。这也标志着中国商业环境的优化正在日益摆脱“文档治理”的旧路径,并在市场化和法制建设过程中树立了新的里程碑。

没有必要多说通过法治优化商业环境的实际意义。今年上半年,中国平均每天新建19,400家企业。截至今年6月底,有1.16亿家庭拥有不同的市场参与者。根据世界银行的报告,中国的商业环境在全球排名中一次上升了32位。其全球排名从第78位跃升至第46位,首次跻身世界前50名。这是自世界银行商业环境报告发布以来,中国的最佳排名。这些成就的取得与中国近年来不断深化“放松管制”改革和出台一系列优化商业环境的政策密切相关。

尽管各地在优化经营环境方面取得了明显成绩,但国际一流标准之间的差距仍然不小,如果没有法律法规可循,在“管控服务”改革方面的良好做法和良好经验将面临进一步复制和推广的困难。因此,在高质量发展阶段,当务之急是加快国家层面的商业环境专项立法,建立平等对待所有市场主体的商业环境基本规章制度。从目前的角度来看,这一“规定”不仅能让各种市场参与者吃到“定心丸”,还能让世界对中国经济更有信心。这对激发企业和市场活力,应对经济下行压力具有重要意义。

随着《条例》的颁布,我国的“放松管制”改革进入了制度创新阶段。过去,发展是由各种因素驱动的,但现在它更多地是由制度创新驱动的。因此,该法案的绝大多数内容旨在改变恶劣的商业环境和落后的“放松管制”改革——“实行全国统一的消极市场准入名单制度”和“实行“互联网监管”。对新兴产业进行包容审慎的监管,“严格禁止违反法定权限和程序,对市场主体和经营者实施查封、扣押等行政强制措施”,“提倡在接受政府服务事项和按照相同标准处理时不歧视”...所有这些都直接指向并侧重于解决长期困扰市场主体的痛苦和困难的问题,如缺乏法律和法规、透明度不足、鼓励创新不足、保护产权和政府服务不足。由此可见,国家决心以极大的力量进一步优化商业环境。

随着《条例》的实施,今后不断改善商业环境的关键在于其实施和执行。商业环境的建设是一个系统工程。如果某个环节或流程出错,可能会影响整体情况。因此,要保证条例的实施,一方面必须层层落实责任,相互衔接。另一方面,要加强部门之间的合作,多沟通,少争论,避免阻碍。还应建立反馈和评估机制,将评估结果与管理人员的绩效和其他方面联系起来。最终,市场主体是商业环境的最终评价者。只有在对症下药的基础上,才能通过帮助企业化解痛点、疏通障碍、克服困难,让企业敢于投资、愿意投资,不断增强企业对长期发展的信心,实现企业环境的优化。

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